加拿大学习许可证配额的影响，第1部分
今年，加拿大政府和移民、难民及公民身份部（IRCC）对国际学生的学习许可证计划进行了一系列重大改革。这些包括在1月份宣布的学院和本科许可证上限，9月份宣布的研究生上限，以及11月份结束的学生直通流（SDS）和尼日利亚学生快线（NSE）计划。
政府对这些变化的明确目标是促进国际学生的多样性和学习许可证计划的可信度，同时打击欺诈和恶意行为者并控制人口增长。
虽然10个月前宣布的学习许可证上限只影响了学院和本科生，但MPOWER Financing已经观察到在加拿大所有级别的国际高等教育中，申请和发放数量都有广泛的下降。以下信息是通过访问信息和隐私（ATIP）请求从IRCC获得的，包括截止到2024年9月30日的数据。像2023/24学年这样的术语指的是从2023年10月1日到2024年9月30日的12个月期间。
亮点和主要收获
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- 在2022/23学年和2023/24学年之间，学习许可证的发放和申请都大幅下降：发放量下降了24%，申请量下降了25%。
- 学院学生的学习许可证发放量下降了26%，本科生下降了20%，研究生下降了19%。
- 印度学生的学习许可证发放量下降了25%，非洲学生下降了12%，拉丁美洲学生下降了40%。与此同时，中国学生的入学人数增长了4%。
- 因为申请量与发放量一同下降，许多部分的学习许可证批准率都有所上升。
对学院的影响
加拿大政府今年的政策变化主要针对学院。因此，学院的入学人数下降最为严重，这应该不会让人感到意外，这是所有高等教育类别中下降最为严重的。
全国范围内，2022/23和2023/24学年之间，准备进入学院的学生的学习许可发放量下降了26%，但根据原籍国的不同，这一变化存在显著的差异。来自中国的入学人数增加了38%，而来自非洲的入学人数则显著下降了16%。图1显示了2022/23和2023/24学年间，学院学生的入学变化情况。
学院入学变化
2022/23至2023/24学年
图1: 学院入学变化
来源：IRCC，MPOWER Financing
印度学生，他们获得了所有学院学习许可的绝大多数，在2023/24学年表现出独特的趋势。虽然印度人在2023/24年提交的学院学习许可申请只有2022/23年的一半，但他们获得的许可总数只下降了25%。这导致印度学院学习许可的批准率从63%上升到86%。
然而，只有22%的非洲学习许可在2023/24学年被批准参加学院课程。图2显示了2023/24学年本科生的学习许可批准率。
学院的学习许可批准率
2023/24学年
图2: 学院的学习许可批准率
来源：IRCC，MPOWER Financing
放大观察各省份可以发现一些显著的趋势。在安大略省，申请和发放都有所下降，其中印度学生的下降最为显著。失去最多新生的加拿大学院包括Conestoga College、Niagara College Toronto、Centennial College、Lambton College和Northern College，这些学院都位于安大略省。
然而，在不列颠哥伦比亚省，情况则更为复杂。尽管B.C.45学院的学习许可申请有所下降，但发放的总数基本保持不变，实际上，甚至略有上升。有趣的是，在不列颠哥伦比亚省，印度学生的学习许可发放稳步增长，帮助抵消了其他地区新发放的下降。这意味着，尽管B.C.’s Coquitlam College和Langara College失去了新生，但像Cambria College和Granville College这样的学院在2023/24学年期间能够增加入学人数。
其他省份的学院入学人数增长了9%，主要是由于印度学生的学习许可增长了40%。下降最多的包括Institut Teccart（魁北克）、New Brunswick Community College和Southern Alberta Institute of Technology，而增长最多的则是Portage College（阿尔伯塔）、Northern Alberta Institute of Technology和Collège Ellis campus de Trois-Rivières（魁北克）。
对本科教育的影响
像学院一样，本科教育也直接受到IRCC学习许可限制的影响。
全国范围内，大学本科生的学习许可发放在2022/23和2023/24学年间下降了20%。与学院学生不同，这一部分的入学人数在分析的每个主要地理区域都有所下降，除了来自法语非洲的入学人数略有上升。图3显示了2022/23和2023/24学年间本科生入学变化。
本科入学变化
2022/23至2023/24学年
图3：本科入学变化
来源：IRCC，MPOWER Financing
与大学级别的数据类似，印度人在2023/24年度提交的本科学习许可申请比2022/23年度减少了一半。发放给印度学生的许可总数下降了24%。结果是学习许可的批准率增加到90%。与大学类似，IRCC多元化学生招生的目标似乎导致了印度学生的学习许可批准率提高。
然而，非洲学生提交的学习许可申请增加了6%，但获批的学习许可却减少了11% – 再次显示出对非洲大陆学生的不成比例的拒绝。图4显示了2023/24学年本科生的学习许可批准率。
本科项目的学习许可批准率
2023/24学年
图4：本科项目的学习许可批准率
来源：IRCC，MPOWER Financing
与大学级别相似，安大略省承受了大学本科入学人数下降的主要压力，新的学习许可发放量下降了33%。阿尔戈马大学、约克大学和多伦多大学的入学人数大幅下降，但约克维尔大学（多伦多）的入学人数增长，主要来自印度。
不列颠哥伦比亚省的入学人数只下降了6%，该省实际上看到了来自印度的入学人数略有增加。卡皮拉诺大学、不列颠哥伦比亚大学和昆特兰理工大学的入学人数大幅下降，但该省的大赢家是其私营盈利机构约克维尔大学（温哥华）和加拿大西部大学。
其他加拿大省份的本科学习许可发放量也有所下降。这导致了像卡普布雷顿大学、魁北克大学特鲁阿里维埃分校、曼尼托巴大学等学校失去了大量新生。然而，一些学校，如魁北克大学欧塔韦分校亚历山大-塔谢馆、魁北克大学里穆斯基分校和莱斯布里奇大学（阿尔伯塔）能够增加他们的国际学生招生。
对研究生教育的影响
IRCC在2024年初公布的限制中明确豁免了研究生和博士生。尽管学习许可的申请基本保持稳定，但研究生级别的新学习许可发放量下降了19%。图5显示了2022/23和2023/24学年间研究生入学人数的变化。
研究生入学人数变化
2022/23至2023/24学年
图5：研究生入学人数变化
来源：IRCC，MPOWER Financing
与大学和本科数字类似，尽管印度人在2023/24年提交的研究生学习许可申请只有2022/23年的一半，但发放的许可总量只下降了35%。结果是许可批准率从78%增加到92%。
另一方面，非洲学生提交的研究生学习许可申请比一年前增加了42%，但他们的批准率下降了6%。这意味着他们的学习许可批准率从已经很低的水平下降到只有31%。图6显示了2023/24学年研究生的学习许可批准率。
研究生课程的学习许可批准率
2023/24学年
图6：研究生课程的学习许可批准率
来源：IRCC，MPOWER Financing
安大略省的研究生入学人数略有下降（6%），主要是由于温莎大学失去了超过一千名新生。另一方面，私营盈利部门的增长相当大：国际商业大学和尼亚加拉瀑布大学加拿大分校各自增加了大约一千名新生。
另一方面，不列颠哥伦比亚省的新研究生人数急剧下降（34%），几乎完全由私营盈利的西加拿大大学推动。很少有B.C.的机构看到研究生入学人数的增加。
在安大略省和B.C.之外，康考迪亚大学（魁北克）、纽芬兰纪念大学、卡尔加里大学（阿尔伯塔）和阿尔伯塔大学都失去了大量的新生，而克兰代尔大学（新布伦瑞克）、ÉTS蒙特利尔（魁北克）和École nationale d’administration publique（魁北克）能够增加他们的国际研究生入学人数。
非洲：下一个前沿
在所有教育层次上，对加拿大教育的兴趣越来越少来自印度，越来越多来自非洲。虽然非洲的入学人数一直在大幅增长，但在2023/24学年，他们的批准率突然下降。
今天，非洲学生的批准率与其他地区的同学相比仍然偏低。然而，批准率差距对于法语和非法语非洲学生已经关闭。即使在看同一所学校的申请者和追求相同资格的学生时，非洲学生和其他地区的学生之间的差距仍然存在。
随着IRCC和加拿大高等教育机构寻求多元化来自印度的学生入学，所有行业参与者都需要认识到并纠正非洲学生在学习许可审批中面临的不公平。
超越SDS
在11月，IRCC突然结束了SDS项目。政府的理由是该项目对其多样性目标产生了反作用，并且受到了欺诈的困扰。
在2023/24学年，印度学生提交了所有SDS申请的97%，这揭示了一个主要为他们量身定制的项目。更令人惊讶的是，在这个时期，政府批准了99%的印度学生在加拿大进行研究生级别教育的学习许可申请。
然而，SDS只对两个小型非洲国家的居民开放，这两个国家是摩洛哥和塞内加尔，尽管尼日利亚学生可以使用SDS的姐妹项目NSE。无论是有意还是无意，将非洲学生排除在项目之外，限制了他们的选择，同时导致了今天的学生体系失衡，并导致非洲学生的学习许可批准率大大降低。
即使调整了SDS的可用性，研究生级别的印度学生在没有SDS项目的情况下也享有61%的学习许可批准率，而整体非洲学生的学习许可批准率只有31%。图7显示了印度学生和非洲学生之间学习许可批准率的差距。
研究生级别的印度和非洲学生的学习许可批准率
2023/24学年
图7：研究生级别的印度和非洲学生的学习许可批准率
来源：IRCC，MPOWER Financing
在SDS项目下购买保证投资证书（GIC）的要求，过分地偏向于能够与加拿大银行打交道的学生。这巩固了加拿大银行的寡头垄断地位，并阻止了能够通过其他方式证明资金要求的学生的接入。
SDS项目的后继者应确保所有国家的学生都能享受到更高的批准率和加快的处理速度的好处。这将涉及将该项目扩展到包括更多国家，并接受如来自信誉良好的全球贷款人的支持等替代形式的财务验证。这些变化将促进学习许可过程中的更大公平性，并为更多元化的国际学生群体开放机会，同时不会危及这些学生在加拿大的财务自给自足的能力。
高等教育机构如何适应
研究许可计划的变化表明，所有参与加拿大高等教育的人员都必须适应新的现实。不仅有限制在位，而且即使对于免于限制的部分（如研究生）来说，加拿大教育的吸引力似乎也有所下降。
首先，机构必须多元化他们的招生，以避免过度依赖来自单一地区的入学生。渥太华与新德里之间的最近地缘政治紧张关系，加上之前渥太华与北京之间的紧张关系，都表明了应避免将招生重点放在一个国家上。
为了促进更多元化的学生入学，机构应考虑采取一些措施，以减轻国际学生，特别是非洲学生在申请学习许可时常常面临的障碍。机构应考虑免除申请费用，以吸引合格的申请者，并对可能给经济条件较差的学生带来经济负担的入学押金保持灵活。
也重要的是要认识到融资在学生接受教育的过程中所起的作用。92%的MPOWER学生表示通过MPOWER的助学金对他们能够出国留学至关重要 – 因此，IRCC希望确保学生能够在他们在加拿大的停留期间舒适地支持自己的学费和生活费用。与像MPOWER Financing这样的全球贷款机构合作，可以为来自非洲和世界其他地方的大量有才华的学生开启通道。
MPOWER Financing在2023/24学年的内部数据显示，来自尼日利亚、加纳和肯尼亚的学生经常享有85%到90%的学习许可批准率 – 这通常比没有MPOWER助学金资助他们的教育的学生高出60个百分点（见图8）。图7中的三所大学都是知名且享有盛誉的机构，其中两所属于U15 – 一个由15所加拿大公立研究型大学组成的协会。
MPOWER的非洲学生的学习许可批准率
来自尼日利亚/加纳/肯尼亚的学生，2023/24学年
图8：MPOWER的非洲学生的学习许可批准率
来源：MPOWER Financing
加拿大政府如何适应
重塑“加拿大品牌”
最近对学习许可计划的改变使人们产生了加拿大对国际学生不那么欢迎的感觉。这一点从申请人数的下降就可以看出，即使是免于IRCC学习许可限制的部分也是如此。
为了扭转这一局面，加拿大需要一个统一的“加拿大品牌”策略，重点关注像非洲这样的前沿市场。EduCanada，这是加拿大政府的官方网站，为寻求在加拿大学习的国际学生提供信息，可以通过与已经在非洲活跃的加拿大商学院合作来扩大其努力，共同推广加拿大的高等教育。
这对于吸引来自法语国家的学生尤其关键。EduCanada应该建立一个类似于Campus France的机构，该机构推广法国教育。这个新机构可以与法国、比利时和瑞士等国家合作，从摩洛哥和阿尔及利亚等法语地区招募学生。
EduCanada重塑加拿大形象的关键将是与加拿大的学院和大学进行接触。通过提供学费减免、灵活的入学政策以及教育注册员接受全球支付，这些机构可以更好地从非洲招募学生。有了统一的策略，加拿大可以重新确立自己作为国际学生，尤其是来自法语国家学生的首选目的地。
解决批准差异
IRCC必须解决非洲学生与世界其他地方的学生之间的学习许可批准差异的根本问题。非洲学生面临着极低的批准率。IRCC应该进行调查，以确保他们不会受到与其他国际学生不同的标准。
采用像美国这样的国家的最佳实践，比如学校验证学生的财务计划，可能会有所帮助。一个与信任的机构进行的试点计划和对资金来源的明确指导，会给学习许可官员一个更清晰的财务状况，解决对学生在加拿大自给自足能力的担忧。
加拿大有机会改革其学习许可流程，重新赢得作为欢迎国际学生的目的地的声誉。在SDS之后，IRCC有机会解决并改正该计划的不足。一种新的方法，公平地分配学习许可，将促进多样性并提高计划的可信度。这些变化将帮助国际学生获得高质量的教育，推动经济增长和文化交流，同时确保一个更加包容和可信的系统。
